Gotham est sur le point d'instaurer la loi martiale. A la suite d'un an de préparation, l'Epouvantail lance une attaque coordonnée sur la ville en manipulant Simon Saint et Peacekeeper-01, après avoir reçu l'aide involontaire de Batman. En parallèle, un Anti-oracle diffuse de fausses informations tout en appelant les habitants à céder à la terreur et à la violence.